Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө мыйзам келишим түзүүчү органдардын товарларды, кызмат көрсөтүүлөрдү жана иштерди кантип сатып алышы керектигин аныктайт. Нидерландияда эрежелер 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамда (Aanbestedingswet 2012) камтылган, ал Европалык сатып алуулар боюнча директиваларды ишке ашырат жана үч принципке негизделген: тендерге катышуучуларга бирдей мамиле кылуу, процесстин ачык-айкындуулугу жана ар бир талаптын пропорционалдуулугу.
Келишимдин Европа боюнча тендерге коюлушу керекпи же жокпу, анын Европа Комиссиясы ар бир эки жылда бир карап чыккан ЕС босоголоруна карата эсептелген болжолдуу наркына жараша болот; 2026-жылдын 1-январынан тартып жумуштар үчүн босого 5 404 000 еврону түзөт. Босогодон төмөн болгондо, улуттук эрежелер жана органдын өзүнүн сатып алуу саясаты колдонулат, бирок принциптер дагы эле милдеттүү. Сыйлык берүү чечиминен кийин кеминде 20 календардык күндүк токтоп туруу мөөнөтү иштейт жана ушул кыска мөөнөттө сатып алуулар боюнча талаш-тартыштардын көпчүлүгү утулуп же жеңилип калат.
Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө мыйзам деген эмне жана аны кимдер аткарышы керек?
Сатып алуулар жөнүндө мыйзам келишим түзүүчү органдарга (aanbestedende diensten) жеткирүүлөр, кызматтар же иштер боюнча мамлекеттик келишимдерди түзгөндө колдонулат. Келишим түзүүчү органдар - бул мамлекет, провинциялар, муниципалитеттер, суу чарба башкармалыктары жана көптөгөн университеттер жана мамлекеттик турак жай уюмдары сыяктуу мамлекеттик мыйзамдар менен жөнгө салынуучу органдар.
Негизги түшүнүктөр төмөнкүлөр:
- Келишим түзүүчү органкелишимди түзгөн мамлекеттик орган, мисалы, муниципалитет же суу чарба башкармалыгы.
- Тендер берүүчү: мамлекеттик келишимге сунуш киргизген компания.
- Коомдук келишим: товарлар, кызматтар же иштер үчүн акчалай кызыкчылык келишими.
- Сыйлык критерийлеритендердик документтерде алдын ала белгиленген тендердик сунуштарды баалоо стандарттары.
- Пропорционалдыкар бир талап келишимдин мүнөзүнө жана көлөмүнө туура келиши керек.
Укуктук базаны кайсы эрежелер түзөт?
2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзам 2013-жылдын 1-апрелинде күчүнө кирген жана 2014-жылдагы ЕС директиваларын ишке ашыруу үчүн 2016-жылдын 1-июлунда кайра каралып чыккан. Бул келишим түзүүчү органдар иш жүзүндө колдонушу керек болгон кошумча эрежелерде баяндалган.
- Сатып алуулар жөнүндө Жарлык (Aanbestedingsbesluit): милдеттүү көрсөтмөлөр катары Пропорционалдык көрсөтмөнү жана ARWди белгилейт.
- Пропорционалдык колдонмо (Gids Proportionaliteit)пропорционалдуу тандоо талаптары, келишим шарттары жана лотту бөлүштүрүү боюнча практикалык эрежелер; четтеген орган эмне үчүн экенин түшүндүрүшү керек ("каршы келүү же түшүндүрүү").
- ARW 2016жумуш келишимдери боюнча тендердик эрежелер.
ЕС мыйзамдары минималдуу чекти белгилейт. Нидерланд эрежелери милдеттенмелерди кошушу мүмкүн, бирок директивалардан төмөн түшпөшү мүмкүн. Чек ара кызыкчылыгы бар келишимдер үчүн, ЕС келишиминин ачык-айкындуулук жана бирдей мамиле принциптери, ЕСтин Адилет соту бир нече жолу белгилегендей, босогодон төмөн дагы колдонулат.
2026 жана 2027-жылдары кайсы босоголор колдонулат?
Төмөндө көрсөтүлгөн ЕБ босоголору 2026-жылдын 1-январынан 2027-жылдын 31-декабрына чейин, КНСти кошпогондо колдонулат. Алардан жогору TenderNed сайтында жана ЕБнин расмий журналында жарыяланган европалык жол-жобо милдеттүү түрдө аткарылат.
| Category | 2026-2027-жылдар аралыгындагы босого |
|---|---|
| Чыгармалар (ошондой эле атайын тармактар жана концессиялар) | €5,404,000 |
| Жабдуулар жана кызмат көрсөтүүлөр, борбордук өкмөт | €140,000 |
| Жабдуулар жана кызмат көрсөтүүлөр, башка келишим түзүүчү органдар | €216,000 |
| Жабдуулар жана кызмат көрсөтүүлөр, атайын секторлор | €432,000 |
Ыйгарым укуктуу орган келишимдин жалпы наркын, анын ичинде варианттарды жана узартууларды эсептеп чыгышы керек. Келишимди белгилүү бир чектен төмөн кармоо үчүн жасалма жол менен бөлүүгө 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамга ылайык тыюу салынат. Босогодон төмөн болгондо, ыйгарым укуктуу орган өзүнүн сатып алуу саясатынын негизинде улуттук, бир нече жеке (meervoudig onderhands) же бир жеке жол-жоболордун бирин тандайт, аны жарыялашы керек.
Ыйгарым укуктуу орган кайсы жол-жобону тандайт?
Босогодон жогору, ыйгарым укуктуу орган 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамда көрсөтүлгөн жол-жоболордун ичинен тандайт. Тандоо келишимдин баалуулугуна, татаалдыгына жана рыногуна жараша болот.
- Ачык процедураАр бир кызыкдар компания тендерге катыша алат.
- Чектелген процедураадегенде тандоо туру, андан кийин тандалып алынган талапкерлер гана тендерге чакырылат.
- Сүйлөшүүлөр менен атаандаштык жол-жобосуМыйзамда көрсөтүлгөн учурларда гана, мисалы, даяр чечим жок болгондо гана уруксат берилет.
- Атаандаштык диалогтатаал келишимдер үчүн, мында чечим тандалган талапкерлер менен биргеликте иштелип чыгат.
- Инновациялык өнөктөштүк: рынокто али чыга элек инновациялык продуктуну же кызматты иштеп чыгуу үчүн.
Ачык жана чектелген жол-жоболордо баалар же олуттуу шарттар боюнча сүйлөшүүлөргө жол берилбейт. Тендерлер электрондук түрдө, адатта TenderNed аркылуу берилет, ал үчүн компаниялар eHerkenning колдонушат.
Тендер башынан аягына чейин кантип өтөт?
Тендер үч этаптан турат: даярдоо, жол-жобо жана сыйлык берүү. Ар бир этаптын өзүнүн юридикалык тобокелдиктери бар.
Даярдык көрүү жана рынокту изилдөө
Орган эмнеге муктаж экенин аныктайт жана атаандаштыкты бурмалабаган шартта рынок менен алдын ала кеңеше алат. Андан кийин ал тендердик документтерди түзөт: спецификациялар, келишимдин долбоору, тандоо жана четтетүү негиздери жана ыйгаруу ыкмасы. 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамга ылайык, эгерде орган эң төмөнкү бааны же эң төмөнкү чыгымды эмне үчүн колдоноорун түшүндүрбөсө, ыйгаруу эң жакшы баа-сапат катышынын (EMVI) негизинде жүргүзүлүшү керек.
Процедура жана суроолор
Жарыялангандан кийин, тендерге катышуучулар бир же бир нече маалымат раунддарында суроолорду бере алышат. Жооптор маалымат меморандумуна (nota van inlichtingen) жазылып, бардык тендерге катышуучулар менен бөлүшүлөт. ЕСтин Юстиция Соту тарабынан иштелип чыккан Гроссман доктринасы боюнча, түшүнүксүз же мыйзамсыз талаптарды көргөн тендерге катышуучу бул этапта аларды көтөрүшү керек. Чечим чыгарылганга чейин күтүү, адатта, даттануунун жоголушун билдирет.
Баалоо жана сыйлык берүү
Ыйгарым укуктуу орган толуктукту жана четтетүүнүн негиздерин текшерет, тандоо талаптарын колдонот жана андан кийин тендердик сунуштарды сыйлык берүү критерийлери боюнча баалайт. Ал ар бир тендерге катышуучуга жеңүүчү тендердин мүнөздөмөлөрүн жана салыштырмалуу артыкчылыктарын кошо алганда, тиешелүү себептерди камтыган сыйлык берүү чечимин жөнөтүшү керек. 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамдын 2.127-беренесине ылайык, ыйгарым укуктуу орган ошол чечимди жөнөткөндөн кийин кеминде 20 календардык күндүн ичинде (Alcatel же токтоп туруу мезгили) келишимге кол коё албайт.
Тендердик уюм сыйлык берүү чечимине кантип каршы чыга алат?
Көңүлү калган тендердик катышуучу, адатта, 20 күндүк токтоп туруу мөөнөтүнүн ичинде жарандык сотто кыскача сот ишин (kort geding) баштайт. Көпчүлүк тендердик документтерде бул мөөнөт катуу эскирүү мөөнөтү (vervaltermijn) катары белгиленет: бир күн кечиктирилген доо арыз кабыл алынгыс деп жарыяланат.
Сотко кайрылуудан мурун, тендерге катышуучу органдын даттануулар бөлүмүнө арыз менен кайрыла алат. Андан кийин, көз карандысыз Сатып алуулар боюнча эксперттер комиссиясы (Commissie van Aanbestedingsexperts) милдеттүү эмес корутунду бере алат. Эки кадам тең токтоп туруу мөөнөтүн токтотпойт, ошондуктан соттун мөөнөтү улана берет.
Эгерде ыйгарым укуктуу орган келишимге токтоп турган мезгилде кол койсо же эч кандай талап кылынган жарыялоосуз чечим чыгарса, сот 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамда көрсөтүлгөн учурларда келишимди жокко чыгара алат (vernietigen). Утуп алуу мүмкүнчүлүгүн жоготкон тендерге катышуучу дагы зыяндын ордун толтурууну талап кыла алат, бирок андан кийин бул мүмкүнчүлүгүн далилдеши керек.
Келишим түзүүчү орган катары эмнени текшеришиңиз керек?
Көпчүлүк ийгиликтүү кыйынчылыктар документтердеги же сыйлык берүү чечиминдеги бир нече алдын алууга мүмкүн болгон каталарга байланыштуу.
- Келишимдин болжолдуу наркы, анын ичинде опциондор жана узартуулар, 2026-2027-жылдардагы босоголорго карата туура эсептелгенби?
- Тандоо талаптары жана шилтемелер Пропорционалдык көрсөтмөгө ылайык келеби жана ар бир четтөө түшүндүрүлгөнбү?
- Сыйлоо критерийлери, салмактары жана баалоо ыкмасы алдын ала айтылып, жарыялангандай так колдонулабы?
- Сыйлык берүү чечиминде жеңүүчү тендердин себептери жана салыштырмалуу артыкчылыктары көрсөтүлөбү?
- Кол коюудан мурун токтоп турган мөөнөттүн толук 20 календардык күнүн күтөсүзбү?
Тендердик бюллетень берүүчү катары эмнени текшеришиңиз керек?
Тендер берүүчү катары суроолорду берүү мөөнөтү бүткөндөн кийин сизде орун аз болот, ошондуктан текшерүүлөр эрте жүргүзүлөт.
- Тендердик документтерди алгандан кийин окуп чыгып, маалымат айлампасында түшүнүксүз же пропорционалдуу эмес талаптарды көтөрүңүз.
- Четтетүүнүн негиздерин текшерип, Жустистен убагында жүрүм-турум күбөлүгүн (Gedragsverklaring Aanbesteden) талап кылыңыз.
- Тендериңиздин толук жана шартсыз экенине ынаныңыз; алдын ала эскертүү четке кагылууга алып келиши мүмкүн.
- Сыйлоо чечиминин себептерин, упайларын жана соттук териштирүү мөөнөтүн аны алган күнү текшериңиз.
- Документтердеги 20 күндүк токтоп туруу мөөнөтүн жана чектөө мөөнөтүн күндөлүккө жазыңыз.
Атаандаштык мыйзамы тендерлерге кандай таасир этет?
"Атаандаштык жөнүндө" мыйзамынын (Mededingingswet) 6-беренесине ылайык, компаниялардын ортосундагы атаандаштыкты чектеген келишимдерге, анын ичинде тендерлерде бааларды белгилөөгө жана тендерлерди бурмалоого тыюу салынат. Нидерландиянын Керектөөчүлөр жана Рыноктор боюнча Башкармалыгы (ACM) муну камсыздайт жана олуттуу айып пулдарды сала алат.
2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамга ылайык, эгерде атаандаштыкты бурмалоочу келишимдердин жетиштүү деңгээлде ишенимдүү белгилери болсо, ыйгарым укуктуу орган тендерге катышуучуну катыштырбоого мүмкүндүк берет. Атаандаштардын биргелешкен тендерлерине (бирикмелерине) уруксат берилет, бирок ар бир өнөктөш өз алдынча акылга сыярлык түрдө тендер өткөрө албаса же биригүү атаандаштык жөнүндө мыйзамга ылайык башкача жол менен акталса гана.
Сатып алуулар мыйзамы боюнча биз сиз үчүн эмне кыла алабыз?
Биз корпоративдик юристтик кызматтарыбыздын алкагында сатып алуу маселелеринде келишим түзүүчү органдарга жана тендер катышуучуларына жардам беребиз.
- Биз тендердик документтерди карап чыгып, маалыматтык раунд үчүн суроолордун долбоорлорун даярдайбыз.
- Биз тандоо талаптарын жана сыйлык берүү критерийлерин Пропорционалдык колдонмо менен салыштырып көрөбүз.
- Биз токтоп турган мөөнөттө чечимди баалайбыз жана каршы пикир билдирүүгө арзыйт же арзыбайт деп кеңеш беребиз.
- Биз 20 күндүк мөөнөт аяктаганга чейин арыз беребиз же кыскача териштирүүнү баштайбыз.
- Биз "Атаандаштык жөнүндө" мыйзамдын алкагында биргелешкен тендерлер жана субподряддар боюнча кеңеш беребиз.
- Биз мыйзам талап кылган себептерди көрсөткөн сыйлык берүү чечиминин долбоорун даярдайбыз.
Жыйынтык
- 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамы келишим түзүүчү органдардын товарларды, кызмат көрсөтүүлөрдү жана жумуштарды бирдей мамилеге, ачык-айкындуулукка жана пропорционалдуулукка негиздеп кантип сатып алаарын жөнгө салат.
- 2026-жылдын 1-январынан тартып Европа Биримдигинин босоголору жумуштар үчүн 5 404 000 еврону, ал эми товарлар жана кызмат көрсөтүүлөр үчүн 140 000 же 216 000 еврону түзөт.
- Түшүнүксүз же пропорционалдуу эмес талаптар тендерди өткөрүү учурунда, тендерди өткөрүүдөн кийин эмес, коюлушу керек.
- Сыйлоо чечими кабыл алынгандан кийин кеминде 20 календардык күндүк токтото туруу мөөнөтү колдонулат; адатта, соттук териштирүү анын алкагында башталышы керек.
Көп берилүүчү суроолор
Мамлекеттик орган качан тендерге катышууга тийиш?
Келишимдин болжолдуу наркы, КНСсиз, Европа Биримдигинин босогосуна жеткенде, мисалы, 2026 жана 2027-жылдардагы иштер үчүн 5 404 000 еврого жеткенде, келишим түзүүчү орган европалык жол-жобону аткарышы керек. Босоголордон төмөн болсо, ал өзүнүн сатып алуу саясатын колдонот, ал эми чек ара кызыкчылыгы бар келишимдер үчүн Европа Биримдигинин ачык-айкындуулук жана бирдей мамиле принциптери дагы эле колдонулат.
Заказ берүүчү орган тендерди жокко чыгара алабы?
Ооба, ыйгарым укуктуу орган объективдүү себептерден улам, мисалы, муктаждыктын олуттуу өзгөрүшү же бюджеттен ашып кеткен тендерлер сыяктуу себептерден улам тендерди жокко чыгарышы мүмкүн. Өзгөчө учурларда, мисалы, жокко чыгаруу өзүм билемдик менен болгондо, тендер катышуучулары тендердик чыгымдарын же зыяндын ордун толтурууну талап кыла алышат.
Эгерде ыйгарым укуктуу орган процедуралык ката кетирсе, эмне болот?
Тендер катышуучусу соттон жаңы баалоону же жаңы тендер өткөрүүнү суранып, кыскача соттук териштирүү жүргүзө алат. Эгерде келишим токтоп турган мезгилде же талап кылынган жарыялоосуз кол коюлган болсо, сот аны 2012-жылдагы Сатып алуулар жөнүндө мыйзамда көрсөтүлгөн учурларда жокко чыгара алат. Эгерде тендер катышуучусу утуп алуу мүмкүнчүлүгүн жоготконун далилдесе, зыяндын ордун толтуруу мүмкүн.
Келишим түзүүчү орган тендерге катышуучулар менен сүйлөшүүлөрдү жүргүзө алабы?
Буга жол берген жол-жоболордо гана, мисалы, сүйлөшүүлөр менен атаандаштык жол-жобосу жана атаандаштык диалогу. Ачык жана чектелген жол-жоболордо баа же башка олуттуу шарттар боюнча сүйлөшүүлөрдү жүргүзүү бирдей мамиле принцибин бузат.
