Нидерландиядагы Woo суроо-талабы

Нидерландиянын мамлекеттик органы менен болгон дээрлик ар бир иш кагаз изин калтырат: текшерүү отчеттору, уруксат берүүчү документтер, атаандаштар менен кат алышуулар, ички меморандумдар. Анын көпчүлүгүн Woo-verzoek аркылуу сураган ар бир адам ала алат — Wet open overheid алкагындагы суроо-талап. Бул макалада режим кантип иштээри, документтерди түзгөн суроо-талапты кантип жасоо керектиги жана орган сизге өзүңүздүн маалыматыңыз жарыялана турганын айтканда эмне кылуу керектиги түшүндүрүлөт.

Wet Open Overheid деген эмне

"Ачык өкмөт жөнүндө" мыйзам ("Нымдуу ачык өкмөт жөнүндө" мыйзам) - бул маалымат эркиндиги жөнүндө Нидерландиянын мыйзамы. 1.1-беренеде Ву анын баштапкы чекитин белгилейт: ар бир адам кызыкчылыгын көрсөтпөстөн, мыйзамдын өзү белгилеген чектөөлөргө гана баш ийип, коомдук маалыматка жетүү укугуна ээ. Кирүү - бул эреже; баш тартуу - бул өзгөчөлүк жана ал негиздүү болушу керек.

3-бөлүм органдын өз демилгеси боюнча ачыктоосун, 4-бөлүм суроо-талап боюнча ачыктоону, 5-бөлүм өзгөчө учурларды жөнгө салат. Algemene wet bestuursrecht (Awb) жогору карай колдонулат: Woo өтүнүчү боюнча чечим административдик чечим болуп саналат, анда каршылык көрсөтүү жана даттануу адаттагыдай жолдор менен берилет.

Woo 2022-жылдын 1-майында Woo ордуна колдонулган

2022-жылдын 1-майына чейин колдонуудагы мыйзам Wet openbaarheid van bestuur (Wob) болгон. Woo аны ошол күнү өткөөл жоболорсуз алмаштырган: күтүлүп жаткан өтүнүчтөр жаңы Мыйзамга ылайык чечилген. Эң маанилүү үч өзгөртүү.

• Активдүү ачыктоо милдеттенмелери. 3.1-берене Ву органдын өз демилгеси менен ачыктоону күч-аракет жумшоо милдети деп эсептейт, ал эми 3.3-берене Ву кадимкидей жарыяланышы керек болгон категорияларды тизмектейт — жалпы колдонуудагы чечимдер, күн тартиби жана протоколдор, текшерүү жана аткаруу чечимдери, изилдөө отчеттору жана башкалар. 3.3-беренедеги активдүү ачыктоо милдети Ву анда көрсөтүлгөн маалыматтын категориялары үчүн падышанын жарлыгы менен этап-этабы менен күчүнө кирет жана жарыялоо overheid.nl сайтындагы борбордук индекс аркылуу белгиленет. Сурам жөнөтүүчү үчүн сабак жөнөкөй: алгач мурунтан эле жарыяланган нерсеге көңүл буруңуз.
• Байланыш адамы. 4.7-берене Woo ар бир органды өзүндө кандай маалымат бар экендиги тууралуу суроолорго жооп берүү үчүн бир же бир нече байланыш адамын дайындоого милдеттендирет. Берүүдөн мурунку кыскача сүйлөшүү сизге эмне бар экенин жана кайда экенин айтып берет — бул адатта кылдаттык менен түзүлгөн, бирок жашыруун суроо-талаптан алда канча баалуу.
• Кечиктирилген чечимдер үчүн айып пулдар жокко чыгарылды. Wob уюму кечиктирүү чечимин кабыл алган орган сурам жөнөтүүчүгө автоматтык түрдө карыз болгон dwangsom8.2-берене Woo Woo чечимдери жана каршылыктар боюнча чечимдер үчүн бул механизмди өчүрөт. Ошондуктан, кечиктирүү мындан ары органдын акчасын автоматтык түрдө чыгымдабайт жана бул Woo өтүнүчтөрүндөгү эң кеңири таралган практикалык көйгөйгө айланды. Калган чаралар соттук болуп саналат жана атайылап колдонулушу керек.

Woo сурамын ким бере алат

Каалаган адам. 4.1-берене. Woo каалаган адамга жарандык же жашаган жери боюнча талап койбостон, мамлекеттик органга коомдук маалымат алуу өтүнүчү менен кайрылууга мүмкүндүк берет: чет элдик компаниялар, журналисттер жана бейөкмөт уюмдар Нидерландиянын тургундары менен бирдей укукка ээ.

Кызыкчылык көрсөтүүнүн кажети жок: сиз маалыматты эмне үчүн алгыңыз келгенин түшүндүрүүнүн кажети жок жана жеке кызыкчылыктын жоктугу баш тартуу үчүн негиз болуп саналбайт. Инсандык жана мотив принцип боюнча мааниге ээ эмес, анткени Woo боюнча ачыктоо жалпы дүйнөгө ачыктоо болуп саналат — ким сураса да, жооп бир эле. Ошондуктан, компания кеңешчиден сурамды алсыратпастан жасай алат. Бул ошондой эле сиз жөнүндө сурамдын артында атаандаш болушу мүмкүн дегенди билдирет.

Кайсы органдар жабылган жана кайсынысы жабылган эмес

2.2-беренеде төмөнкүлөр көрсөтүлгөн: AWB маанисиндеги административдик органдар — министрлер, провинциялар, муниципалитеттер, суу чарба кеңештери жана көптөгөн көз карандысыз жөнгө салуучу органдар — ошондой эле административдик органдар болуп саналбаган мекемелердин аныкталган тизмеси, анын ичинде Башкы штаттардын палаталары, Сот бийлиги боюнча кеңеш, Эсептөө соту жана Улуттук акыйкатчы.

Анын колунда соттук функцияларын аткарган соттор жана Мамлекеттик Кеңештин Административдик юрисдикция бөлүмү бар; бул таза жеке тараптар, андыктан муниципалитет үчүн иштеген подрядчы өзү Wooго баш ийбейт; жана мамлекеттик тапшырма менен байланышы жок маалымат, анткени 2.1-беренедеги "документтин" аныктамасы Woo ушул байланышты талап кылат. Бирок жеке тарап органга жөнөткөн жана органда сакталып турган документтер жеткиликтүү болот — дал ушул жеке сектордун материалдарынын канчасы ачыкка чыгарылышы мүмкүн. Эгерде суроо-талап туура эмес органга жөнөтүлсө, 4.2-берене Woo жөнөтүүнү талап кылат.

Эмне сураса болот

Суроо-талаптын объектиси коомдук маалымат болуп саналат : органда сакталган документтерде жазылган маалымат (Woo беренесинин 2.1-пункту). "Документ" кеңири мааниде — каттар, электрондук почталар, меморандумдар, электрондук жадыбалдар, коомдук тапшырма үчүн колдонулган тиркемелер аркылуу жөнөтүлгөн билдирүүлөр, маалымат базалары, жаздыруулар.

• Денеге жаңы маалымат жаратуунун кажети жок. Woo бар болгон нерсеге мүмкүнчүлүк берет; ал органды эч нерсени түзүүгө, эсептөөгө же долбоорлоого милдеттендирбейт. Административдик юрисдикция бөлүмү муну 2024-жылдын 13-мартында тастыктады (ECLI:NL:RVS:2024:1066): жок маалыматты берүү милдети жок, ал тургай башка эрежелерде ал түзүлүшү керек деп айтылган учурда да. Ошентип, суроо катары берилген суроо ("канча текшерүү жүргүзүлдү?") баш тартууга алып келет; жазууларды издөө катары берилген суроо ("2023 жана 2024-жылдары X сайтындагы бардык текшерүү отчеттору") баш тартууга алып келбейт.
• Маалымат органдын колунда сакталышы керек. Эгерде документ Archiefwet боюнча мыйзамдуу түрдө жок кылынган болсо, ал жок болуп кетет. 4.1a беренеси органды өзүнө келип түшкөн суроо-талап менен камтылган документтердин сакталышын камсыз кылууга милдеттендирет — бул суроо-талап түшкөндөн кийин чыныгы коргоо болуп саналат.

Wobдон айырмаланып, Woo мындан ары "административдик маселеге" тиешелүү өтүнүчтү талап кылбайт: тема жетиштүү түрдө көрсөтүлүшү керек.

Woo'дон натыйжалуу суроо-талапты кантип жасоо керек

Суроо-талап оозеки, жазуу жүзүндө же электрондук түрдө орган көрсөткөн жол менен берилиши мүмкүн (4.1-берене Woo). Суроо-талап ээси теманы же ага тиешелүү документти көрсөтүшү керек. Эгерде суроо-талап өтө жалпы болсо, орган эки жуманын ичинде андан аны тактоону суранып, ага жардам бериши керек — бул чыныгы милдет, ал эми кеңири суроо-талапты кабыл албастан четке каккан орган апелляциялык арыз боюнча алсыз болуп калат.

Баалоо өнөрү

• Документтин атын эмес, теманын атын жазыңыз. Эгерде "4-марттагы меморандумду" суроо 5-мартка туура келсе, ал ишке ашпайт. Аныкталган тема боюнча бардык маалыматты сурап, андан кийин күткөн документ түрлөрүн кошуңуз.
• Бир мезгилди аныктаңыз. Ачык суроо-талап денени баарын издөөгө мажбурлайт жана кечиктирүүнүн эң көп кездешкен себеби болуп саналат.
• Актерлордун аттарын атагыла. Бөлүмдүн, долбоордун, файлдын же уруксаттын номерин жана контрагенттерди аныктаңыз; бул издөөнү тарытат жана толук эмес издөөнү актоону кыйындатат.
• Ашыкча кеңдикке каршы туруңуз. Он миң документти камтыган суроо-талап күчтүү эмес, жай гана болот. Көлөм 4.2a беренесин иштетет, ага ылайык, орган суроо-талап берүүчү менен жетиштүү түрдө аныкталган, бирок убакыттын өтүшү менен чечим кабыл алуу үчүн өтө көлөмдүү суроо-талапка артыкчылык берүү жөнүндө кеңешиши керек. Бул кеңешүү пайдалуу, бирок ошол эле учурда суроо-талаптын ачык долбоорго айланышы да маанилүү. Тар баштаңыз; сиз каалаган убакта кайра кайрыла аласыз.
• Каалаган форманы сураңыз (4.5-берене Woo) — сканерленген файлдардын ордуна издөөгө мүмкүн болгон файлдар, ошондой эле ар биринин үстүнө баш тартуунун себеби көрсөтүлгөн ар бир документтин тизмеси камтылган инвентаризация. Инвентаризация жарым-жартылай баш тартууну кайра карап чыгууга мүмкүндүк берет.

Чечим кабыл алуу мөөнөтү жана аны узартуу

4.4-берене Woo чечимди мүмкүн болушунча тезирээк жана алынгандан кийин төрт жуманын ичинде кабыл алууну талап кылат. Эгерде маалыматтын көлөмү же татаалдыгы аны актоого мүмкүндүк берсе, орган бул мөөнөттү эки жумадан ашпаган мөөнөткө бир жолу узарта алат; узартуу жөнүндө баштапкы мөөнөт бүтө электе себептерин көрсөтүү менен жазуу жүзүндө кабарлоо керек. Алты жума - мыйзамдуу максималдуу мөөнөт. Орган жабыркаган үчүнчү тараптардын пикирин сурап жатканда убакыт токтотулат, алар жооп бергенде же алардын мөөнөтү бүткөндө кайра улантылат - коммерциялык файлдарга тиешелүү суроо-талаптарда кадимкидей эле, көп учурда бир нече жумага созулат.

Мөөнөтү өтүп кеткенде эмне кылуу керек

8.2-беренеден бери Ву автоматтык түрдө айып пул төлөөнү алып салган, күтүү эч нерсеге алып келбейт. Жол төмөнкүдөй:

• Демейки шартта эскертүү берүү (ingbrekestelling) мөөнөт аяктагандан кийин — 6:12-беренеге ылайык, органдын милдеттенмелерин аткара албай калганын билдирип, чечим кабыл алуу үчүн эки жума убакыт берген кыска жазуу жүзүндөгү билдирүү.
• Райондук сотко түз кайрылуу эгерде ошол эки жума чечимсиз өтүп кетсе; жок каршы пикир билдирүү жол-жобосу биринчи кезекте талап кылынат.
• Соттук тартипте айып пул төлөөнү сураныңыз. Апелляциялык арыз канааттандырылган учурда, сот орган чечим кабыл алышы керек болгон мөөнөттү белгилейт (8.4-берене Woo) жана 8:55d-беренеге ылайык кийинки кечиктирилген ар бир күн үчүн айып пул сала алат. Бул жокко чыгарылган административдик жазанын ордун басат. dwangsom; ал автоматтык түрдө эмес жана суралышы керек.

8.4-беренедеги каршы салмакка көңүл буруңуз: сот суроо-талаптын көлөмүн жана татаалдыгын, ошондой эле суроо-талап берүүчүнүн өзүнүн жүрүм-турумун эске алат жана ал көлөм же убакыт боюнча кызматташуудан баш тарткан учурда узак мөөнөткө уруксат бериши же чыгымдарды төлөөнү токтотуп коюшу мүмкүн.

Баш тартуунун негиздери

5.1-берене Ву эки категорияны бөлүп көрсөтөт. Абсолюттук негиздер тең салмактуулуктун жоктугун кабыл алат: эгерде негиз колдонулса, маалымат жабык бойдон калат. Салыштырмалуу негиздер органдан ачыкка чыгаруудагы коомдук кызыкчылыкты корголгон кызыкчылык менен салыштырууну талап кылат. Ошол эле берене ачыкка чыгаруу башкача көрсөтүлбөгөн кызыкчылыкка пропорционалдуу эмес зыян келтирген өзгөчө учурларда баш тартууга уруксат берет — бул атайылап тар калдык негиз, жалпы маани эмес.

Айлана-чөйрө жөнүндө маалымат суроо-талап ээсинин пайдасына катаалыраак каралат жана калган негиз ага такыр тиешеси жок.

Коммерциялык жактан маанилүү болгон негиздер

• Ишкердик жана өндүрүштүк маалыматтар купуялуулук менен берилет. Компаниянын эң күчтүү коргоосу бар, анткени ал абсолюттук. Бирок ал тар мааниде окулат: ал техникалык операция, өндүрүш процесси же товарларды бөлүштүрүү, же жүгүртүү жана пайда жөнүндө тыянак чыгарууга боло турган маалыматтарды камтыйт — компания жашыруун сактагысы келген нерселердин баары эмес. Купуялуулук реалдуу болушу керек; эч кандай көрсөтмөсүз берилген же мурунтан эле жарыяланган маалыматтар квалификацияга кирбейт. Ал өзөктөн тышкары болгон нерселердин баары салыштырмалуу жана тең салмактуулукту жоготушу мүмкүн.
• Ички талкуулоо үчүн түзүлгөн документтердеги жеке саясий көз караштар (5.2-берене). Кызмат адамдарынын кеңештери жана пикирлери принцип боюнча жашырылат; фактылар, божомолдор жана саясаттын альтернативалары жеке саясий көз караштар эмес жана жарыяланышы керек. Мындай көз караштар автордук укукка ээ болбогон формада жарыяланышы мүмкүн, ал эми расмий административдик чечим кабыл алуу үчүн даярдалган документтер үчүн, эгерде ички талкууга диспропорциялуу зыян келтирилбесе, жарыяланышы керек. Бөлүм бул түшүнүктү 2025-жылдын 8-октябрындагы чечиминде (ECLI:NL:RVS:2025:4814) кеңири карап чыгып, ачыктоо талкууга кандайча тоскоол болорун орган так көрсөтүшү керек деп эсептеген.
• Купуялык, салыштырмалуу негиз: кызмат адамдарынын аты-жөнү жана байланыш маалыматтары көбүнчө жашырылат, бирок коомчулук алдында иштеген жогорку кызмат адамдары анчалык корголбойт. Пропорциялуу эмес кемчилик көп колдонулат жана сейрек кабыл алынат; ал ички талкуулоо негизинде 2025-жылдын 19-мартында колдонулган (ECLI:NL:RVS:2025:1139).

5.3-беренеде Ву беш жаштан ашкан маалымат үчүн убакыттын өтүшүн эске алышы керек деп кошумчалайт: жаш курак купуялуулукту бузат.

Редакциялоо жана жарым-жартылай ачыктоо

Өзгөчөлүктөр "канчалык деңгээлде" иштейт — ар бир үзүндү боюнча, ар бир документ боюнча эмес. Орган эки абзац купуя болгондуктан, жүз беттен турган отчетту бербей коё албайт: ал калган бөлүгүн ошол үзүндүлөрдү каралап, кайсы негиз кайсы редакцияга тиешелүү экенин көрсөтүшү керек. Бүтүндөй документтерди толугу менен четке кагуу же негизин көрсөтпөстөн редакциялоо чечими ушул негизде гана кемчиликтүү болуп саналат.

чыгымдар

Woo өтүнүчүн берүү акысыз, ошондой эле ачыкка чыгаруунун өзү да акысыз (8.6-берене Woo). Орган көчүрмөлөр үчүн берилген маалымат алып жүрүүчүлөрдүн өздүк наркы менен чектелген акылга сыярлык акы алышы мүмкүн; ал издөөгө, баалоого же редакциялоого кеткен убакыт үчүн акы ала албайт. Соттук төлөмдөр апелляциялык арыз боюнча алынат, мында ийгиликтүү апелляциялык арыз ээсине адатта чыгымдардын ордун толтуруу төлөнөт.

Каршы пикир жана даттануу

• каршылык (безвар) чечим жарыялангандан кийин алты жуманын ичинде органдын өзүнө.
• даттануу (кесип) каршы пикир боюнча чечим чыгарылгандан кийин алты жуманын ичинде райондук сотко.
• Андан ары апелляция чечим чыгарылгандан кийин алты жуманын ичинде Административдик юрисдикция бөлүмүнө.
• Убактылуу жеңилдик (вурчопиге вурчиенинг) шашылыш түрдө талап кылынган учурда, каралып жаткан каршылык же апелляция менен бирге суралышы мүмкүн.

Кыянаттыкка каршы жоболор

4.6-берене боюнча, эгерде суроо-талап ээси коомдук маалымат алуудан башка максатты көздөсө же суроо-талап административдик маселеге тиешеси жок болсо, анда орган суроо-талапты карабоо жөнүндө чечим кабыл алууга мүмкүндүк берет; бул чечим алынгандан кийин эки жуманын ичинде же туура эмес максат пайда болгондон кийин дароо кабыл алынышы керек. Чек жогору: жобо суроолору жагымсыз болгондорго эмес, акча алууга тоскоолдук кылуу же тартып алуу үчүн арыз бергендерге багытталган. Бийлик менен болгон кагылышуу кыянаттык эмес.

Практикалык жетекчилик

Эгер сиз өтүнүч берип жатсаңыз

• Эмне жарыяланганын текшерип, арыз берүүдөн мурун 4.7-беренеге ылайык байланыш адамына чалыңыз.
• Теманы, мезгилди, бөлүмдү жана контрагенттерди аныктаңыз; ар бир редакцияда инвентаризацияны жана баш тартуунун себебин сураңыз.
• Арыз бергенде төрт жана алты жумалык даталарды күндөлүккө жазып алыңыз жана мөөнөт аяктаганда милдеттенмелерди аткарбай коюу жөнүндө эскертиңиз.
• Жарым-жартылай баш тартууну баштапкы позиция катары кабыл алыңыз: каршы пикир билдирүү эркин жана ал боюнча чечим, адатта, көбүрөөк маалыматтуу болот.

Эгер сизге маалыматыңыз ачыкка чыгышы мүмкүн деп айтылган болсо

Дал ушул жерде ылдамдык эң маанилүү жана көпчүлүк баалуулук аракетсиздиктен жоголот.

• Көз карашыңызды олуттуу билдирүүгө чакырууну кабыл алыңыз. Орган чечим кабыл алардан мурун жабыркаган үчүнчү тараптарды угушу керек (4:8-берене, 4.4-берене аркылуу колдонулат). зенсвейзе бул сиздин эң арзан мүмкүнчүлүгүңүз: бул дене өз абалын түзгөндө, андан кийинки баары өйдө көтөрүлгөндө болот.
• Өтмөктөн үзүндүгө так болуңуз. Баары купуя деген жалпы ырастоо четке кагылат. Үзүндүлөрдү аныктап, кайсы негиз тиешелүү экенин көрсөтүңүз жана ачыкка чыгаруу кандай коммерциялык зыян алып келерин так түшүндүрүңүз. Сизге түшүнүктүү болгон редакцияланган версиясын сунуштаңыз — аны көп учурда уюмдар колдонушат.
• Эки жумалык терезеге көңүл буруңуз. Эгерде орган маалыматты ачыктоону чечип, каршы пикир күтсө, 4.4-беренеге ылайык, Woo чечимди жарыялагандан кийин бир нерсени өткөрүп берүүдөн мурун эки жума күтүшү керек; үчүнчү тарапка сурам жөнөтүүчү менен бир убакта кабар берилет.
• Терезени колдонуңуз. Каршы пикириңизди билдирип, эң негизгиси, ошол эки жуманын ичинде убактылуу жардам берүүчү судьяга кайрылыңыз: 4.4-беренеге ылайык, бул арыз судья чечим чыгарганга чейин ачыктоону токтотот. Бул компания Нидерландиянын режими жөнүндө биле турган эң пайдалуу нерсе — ачыктоо факт эмес, бирок сиз терезенин ичине киргенде гана. Документтер жарыялангандан кийин алар коомчулукка жарыяланат жана эч кандай апелляция аны жокко чыгарбайт.
• Жогорудан жогору карай ойлонуңуз. Эң жакшы коргоо маалымат суралганда эмес, берилгенде колдонулат: берилгенде чындап купуя бизнес жана өндүрүш маалыматтарын ошондой деп белгилөө, аны жалпы кат алышуулардан өзүнчө сактоо жана зарыл болгондон ашык бербөө.